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鎮（街道）是基層治理的主陣地，也是綜合行政執法改革的落腳點(diǎn)。自重慶全市統一部署推進(jìn)鎮（街道）綜合行政執法改革以來(lái)，銅梁區立足提高新型城鎮化質(zhì)量水平和基層治理能力現代化目標任務(wù)，大力推行“三聚焦”工作舉措，有力推動(dòng)了執法事項綜合、執法力量綜合、執法方式綜合，加快形成了職責清晰、協(xié)同高效、機制健全、行為規范、監督有力的綜合行政執法新格局。

銅梁區編制鎮（街道）綜合行政執法改革口袋書(shū)。銅梁區司法局供圖

聚焦業(yè)務(wù)指導“促規范”，提升執法主體“軟實(shí)力”

小小口袋書(shū)，執法大幫手。銅梁區編制了鎮（街道）綜合行政執法人員口袋書(shū)，涵蓋了行政執法相關(guān)法律法規、日常執法流程、執法規范用語(yǔ)、執法事項法律適用指引等九章內容。執法人員在執法過(guò)程中碰到的各類(lèi)常見(jiàn)違法行為，都可以從中快速找到適用的法律條款、執法依據和處罰標準，讓執法人員在具體工作中能夠“一目了然”、有法可依、執法有據。

“口袋書(shū)設計簡(jiǎn)潔、條目清晰，小而實(shí)、少而精，干貨滿(mǎn)滿(mǎn)，可隨身攜帶、隨時(shí)翻閱、隨地學(xué)習，是我們執法辦案的掌中寶。”大廟鎮行政執法人員陽(yáng)平對口袋書(shū)贊不絕口。

銅梁區全面推廣綜合行政執法“導師制”，印發(fā)了《銅梁區行政執法力量下沉鎮（街道）工作方案》，針對33項賦權事項，從12個(gè)賦權行政執法部門(mén)下沉110名執法人員，確保每個(gè)賦權部門(mén)為每個(gè)鎮（街道）至少配備一名“導師”。通過(guò)聯(lián)合執法、業(yè)務(wù)培訓、案卷評查等導師制教學(xué)，推動(dòng)執法重心下移、力量下沉，完善隊伍構成，解決了鎮（街道）執法力量薄弱、執法人員專(zhuān)業(yè)素養不高等問(wèn)題，形成了職權下放與管理服務(wù)下沉的閉環(huán)管理，實(shí)現了“放權不放手”。

為全面提高基層執法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，確保賦權事項接得住、用得好，銅梁區堅持理論與實(shí)戰并重，建立全方位、立體化綜合行政執法培訓模式。同時(shí)，銅梁區還采用“理論培訓+實(shí)地觀(guān)摩＋現場(chǎng)點(diǎn)評”的形式，按照地理位置劃分片區，組織鎮（街道）執法業(yè)務(wù)骨干到經(jīng)驗豐富、改革有力的兄弟單位觀(guān)摩學(xué)習，提高執法質(zhì)效。

銅梁區生態(tài)環(huán)境局執法人員查看企業(yè)污染源自動(dòng)監控設施。銅梁區司法局供圖

聚焦聯(lián)合執法“提效能”，實(shí)現惠民有感“暖人心”

今年中高考前，銅梁區東城街道辦事處聯(lián)合區生態(tài)環(huán)境局、區城市管理局等部門(mén)開(kāi)展了校園周邊環(huán)境“綜合查一次”聯(lián)合執法。“綜合查一次”是由多部門(mén)協(xié)同對同一對象開(kāi)展的聯(lián)合執法檢查，通過(guò)有效整合各部門(mén)執法力量，最大限度減少執法擾民、擾企現象，達到力量整合、市場(chǎng)減負、執法增效‘三贏(yíng)效果’。

銅梁區探索推進(jìn)跨層級、跨部門(mén)的執法力量統籌調度、協(xié)同配合，打造多跨協(xié)同“綜合查一次”組團式執法，通過(guò)建立“15+N”應用場(chǎng)景，即在15項推薦應用場(chǎng)景基礎上，鎮（街道）結合轄區實(shí)際創(chuàng )建任務(wù)并開(kāi)展檢查，實(shí)現了“進(jìn)一次門(mén)、查多項事、一次到位”，有效破解了隨意執法、重復執法、多頭執法和執法盲區等難題，助力了法治化營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現“惠民有感”。

針對園區企業(yè)眾多且相對集中的特點(diǎn)，銅梁區建立了《高新區聯(lián)合檢查執法制度》，組建了一支“6+N”綜合執法隊伍，6即區生態(tài)環(huán)境局、區住房城鄉建委、區應急局、區城市管理局、區消防救援支隊及高新區管委會(huì )6個(gè)執法主體，N即根據檢查對象實(shí)際情況新增執法主體，做到“能聯(lián)盡聯(lián)、應聯(lián)必聯(lián)”。通過(guò)建立組織架構、梳理檢查范圍、明確實(shí)施方式、降低擾企頻次，實(shí)現了對象一次性抽取、人員一次性選派、檢查一次性完成、結果一次性公布“四個(gè)一”工作目標，做到了執法不擾企、服務(wù)不減分、監管不缺位，促進(jìn)了執法效率和服務(wù)效果“雙提升”。

此外，銅梁區在開(kāi)展聯(lián)合執法檢查中，推出“首違可不罰”“輕微違法免罰”等舉措，推廣使用說(shuō)服教育、勸導示范、行政指導等“柔性執法”手段，同時(shí)針對部分可依托科技監管效能的執法主體，倡導推行非現場(chǎng)執法方式。

銅梁區舉辦鎮（街道）綜合行政執法改革賦權事項培訓班。銅梁區司法局供圖

聚焦制度建設“強責任”，堅持篤行實(shí)干“見(jiàn)真章”

銅梁區聚焦制度建設，強化責任落實(shí)，充分調動(dòng)基層工作的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，不斷提升鎮（街道）綜合行政執法工作質(zhì)效。

銅梁區建立了多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作、雙重考核評價(jià)、分層分級培訓、“三統一”執法運行、重大執法決定雙重審核、“三位一體”執法監督“六項機制”，同步制定實(shí)施行政執法爭議協(xié)調、協(xié)作、監督以及三項制度“四個(gè)配套工作指引”，形成了事前預防、事中指導、事后監督有機結合的長(cháng)效監管機制。

同時(shí)，銅梁區創(chuàng )新謀劃法治觀(guān)察和行政執法監督建議聯(lián)動(dòng)工作機制，聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、城市治理、社區治理和鄉村治理等重點(diǎn)領(lǐng)域設置7個(gè)區級法治觀(guān)測點(diǎn)和28個(gè)鎮（街道）法治觀(guān)測點(diǎn)，從“兩代表一委員”、人民監督員、人民陪審員、政法系統退休干部、企業(yè)主代表、執業(yè)律師等群體中擇優(yōu)選聘15名法治觀(guān)察員暨行政執法監督員。通過(guò)參加行政執法現場(chǎng)觀(guān)摩、案卷評查以及監督調研等形式，收集行政執法存在的問(wèn)題和群眾的意見(jiàn)建議，季度定期反饋、重大事項實(shí)時(shí)反饋。通過(guò)建設“法治哨點(diǎn)”，打造了常態(tài)化法治督察工作平臺，進(jìn)一步拓寬了人民群眾參與、表達、監督渠道。

改革以來(lái)，銅梁區開(kāi)展全覆蓋專(zhuān)題調研3次，區司法局會(huì )同區級賦權部門(mén)組建4個(gè)專(zhuān)題調研組，深入28個(gè)鎮（街道）開(kāi)展督查室調研指導，并針對薄弱環(huán)節點(diǎn)對點(diǎn)提出整改標準和建議。建立鎮（街道）綜合行政執法改革賽馬比拼制度，設置執法隊伍效能指數、“執法+監督”系統應用指數、行政執法辦案質(zhì)量等考核指標，通過(guò)旬調度、月通報、季評比、年考核，充分發(fā)揮考核指揮棒導向和激勵作用，倒逼責任落實(shí)，增強工作執行力。針對督查考核中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)反饋相關(guān)部門(mén)，共同研究針對性解決措施，切實(shí)發(fā)揮督查考核“助推器”作用。